FCC відмовляється від цільового показника 1 Гбіт/с, називаючи його “технологічно не нейтральним”
Федеральна комісія зі зв’язку (FCC) минулого тижня скасувала цільовий показник швидкості 1 Гбіт/с, встановлений під час адміністрації Байдена, і заявила, що поточний рівень розгортання широкосмугового доступу в США є прийнятним. Хоча оптоволоконні мережі роками пропонували подібні швидкості, FCC стверджує, що цільовий показник 1 Гбіт/с не є “технологічно нейтральним”, натякаючи, що він нерівний щодо інших, повільніших технологій.
У 2024 році FCC підвищила свій орієнтир щодо широкосмугового доступу до 100 Мбіт/с на завантаження та 20 Мбіт/с на вивантаження, встановивши новий стандарт для оцінки того, чи є розгортання розумним і своєчасним. Тоді ж FCC встановила довгострокову ціль швидкості 1 Гбіт/с на завантаження та 500 Мбіт/с на вивантаження, заявивши, що використовуватиме її “як орієнтир для оцінки наших зусиль зі стимулювання розгортання”.
Республіканець Брендан Карр, який нині є головою FCC, ніколи не підтримував цю довгострокову ціль. Він запропонував скасувати її минулого року, і ця зміна була остаточно оформлена 14 серпня в останньому звіті FCC про розгортання широкосмугового доступу. Ці звіти вимагаються Розділом 706 Закону про телекомунікації.
“У рамках нашого повернення до дотримання прямого формулювання Розділу 706, ми приймаємо нашу пропозицію з Повідомлення [про запит] про скасування без заміни довгострокової цілі 1000/500 Мбіт/с, встановленої у Звіті 2024 року”, – йдеться в рішенні. “Довгострокова ціль не згадується в Розділі 706 і може здаватися порушенням нашого зобов’язання проводити аналіз у технологічно нейтральний спосіб. На даний момент неможливо передбачити довгострокові технологічні розробки та еволюцію споживчих переваг”.
FCC повідомила, що коментарі, подані галузевими групами кабельної промисловості NCTA та бездротової промисловості CTIA, “підтверджують наші міркування щодо скасування довгострокової цілі”.
Цільовий показник 1 Гбіт/с “упереджений” до супутникового та бездротового зв’язку
FCC під керівництвом Карра минулого року заявила, що цільовий показник 1 Гбіт/с “може бути необґрунтовано упередженим до таких технологій, як супутниковий та стаціонарний бездротовий зв’язок, які наразі не підтримують такі швидкості”. Але в минулотижневому звіті зазначено, що ціль скасовується не лише для допомоги провайдерам повільніших технологій.
“Ми не погоджуємося з коментаторами, які стверджують, що наша стурбованість технологічною нейтральністю лише слугує для пристосування технологій, які можуть пропонувати повільніші швидкості”, – заявили в FCC. “На даний момент ми не знаємо характеру майбутніх споживчих переваг, і, враховуючи, що ця ціль не вимагається законом і не слугує жодній позитивній меті (як обговорюється тут), ми вважаємо за доцільне її скасувати”.
Комісар FCC від демократів Анна Гомес не була переконана.
“Зниження стандартів для забезпечення відповідності певних технологій певним показникам є протилежністю технологічної нейтральності”, – сказала Гомес. “Технологічна нейтральність вимагає, щоб ми оцінювали всі технології за однаковими стандартами та підтримували ті, що працюють найкраще. Нам не потрібно знижувати стандарти або повністю відмовлятися від них, щоб дозволити певним технологіям процвітати, незважаючи на їхні недоліки”.
Ця зміна не впливає на грантові програми, які вимагають від інтернет-провайдерів розгортати певні швидкості в обмін на державне фінансування. Більшість розгортань мереж, оплачених Фондом сільських можливостей цифрового доступу FCC, вимагають гігабітних швидкостей.
“Якщо саме за цим стандартом відповідатимуть отримувачі грантів, інші провайдери повинні працювати над наданням послуг з такими ж швидкостями”, – зазначила Гомес.
FCC вважає розгортання достатнім
Розділ 706 вимагає від FCC визначити, чи розгортається широкосмуговий доступ “на розумній і своєчасній основі” для всіх американців. Якщо відповідь “ні”, закон США передбачає, що FCC повинна “вжити негайних заходів для прискорення розгортання таких можливостей шляхом усунення бар’єрів для інвестицій в інфраструктуру та сприяння конкуренції на ринку телекомунікацій”.
Комісії під керівництвом демократів загалом дійшли висновку, що галузь робить недостатньо для забезпечення універсального доступу до широкосмугового зв’язку, тоді як комісії під керівництвом республіканців дійшли протилежного висновку. FCC під керівництвом Карра дотрималася цієї традиції в останньому звіті.
“Сьогодні ми завершуємо наше щорічне розслідування, дійшовши висновку, що розгортання передових телекомунікаційних можливостей для всіх американців відповідає законодавчому стандарту розумного та своєчасного”, – йдеться у звіті FCC.
FCC повідомила, що станом на середину 2025 року “приблизно 94 відсоткам американців був доступний дротовий стаціонарний зв’язок із нашим орієнтиром швидкості 100/20 Мбіт/с”, а цей показник сягає 97 відсотків, якщо врахувати стаціонарний бездротовий зв’язок. Включення супутникового зв’язку підвищило б цей показник до 99,7 відсотка, повідомили в FCC.
Багато американців мали лише один варіант сучасного дротового зв’язку. Окрім 5,7 відсотка домогосподарств США без провайдерів зі швидкістю 100/20 Мбіт/с, 40,6 відсотка домогосподарств мали лише одного дротового провайдера широкосмугового доступу, який пропонував ці швидкості. З урахуванням стаціонарного бездротового зв’язку, 3 відсотка домогосподарств не мали жодного варіанту, а 20 відсотків мали лише один варіант.
Аналіз цін відсутній
Окрім доступності, FCC епохи Байдена у своєму звіті 2024 року враховувала ціну широкосмугового доступу. FCC епохи Трампа назвала це помилкою, заявивши, що “Звіт 2024 року відхилився від прямого формулювання закону, який вимагає розгляду ‘доступності’ – а не рівня використання, доступності за ціною чи справедливого доступу”.
Хоча FCC під керівництвом Карра вирішила не вимірювати доступність за ціною, вона дійшла висновку, що “докази свідчать про зниження цін на широкосмуговий доступ”. У звіті FCC цитувалися докази від третіх сторін, включаючи аналіз цін та коментарі, написані лобістськими групами промисловості широкосмугового доступу, але не були цитовані дослідження груп захисту прав споживачів, які свідчать про зростання цін.
“Сьогоднішній Звіт за Розділом 706 демонструє, що політика президента Трампа та програма Комісії “Build America” приносять реальні результати для американського народу”, – заявив Карр. “Більше американців, ніж будь-коли, мають доступ до доступних послуг нового покоління. Цифровий розрив швидко скорочується. І низка наборів даних свідчить про зростання швидкостей, зниження цін та посилення конкуренції”.
Гомес заперечила проти рішення виключити доступність із аналізу. “Звіт, що розглядається, охоплює лише розгортання інфраструктури і, відповідно, не розглядає інші важливі елементи пазла – доступність за ціною та зручність використання, які безпосередньо пов’язані з метою розгортання широкосмугового доступу: забезпечення підключення кожного. Виключення доступності за ціною та зручності використання з аналізу було політичним рішенням, з яким я не згодна”, – сказала Гомес.
Вона також назвала показник розгортання 99,7 відсотка таким, що вводить в оману, оскільки супутниковий зв’язок “обмежений фізичними перешкодами на лінії видимості, обмеженнями пропускної здатності в районах з високим попитом та перевантаженням мережі, що може призвести до зниження швидкості”. Як зазначила Гомес, супутниковий широкосмуговий доступ Starlink страждає від перевантажень, які варіюються залежно від регіону, а Starlink запровадив “додаткові плати за попит” у розмірі до 1500 доларів у районах з великою кількістю користувачів.
Дізнатися більше на: arstechnica.com