Федеральна комісія зі зв’язку США (FCC) скасувала мету розвитку гігабітних швидкостей, встановлену адміністрацією Байдена, і заявила, що поточний рівень розгортання широкосмугового доступу в країні є прийнятним. Хоча оптоволоконні мережі роками пропонували такі швидкості, FCC стверджує, що гігабітна мета не є «технологічно нейтральною», натякаючи, що вона несправедлива щодо інших, повільніших технологій.
У 2024 році FCC підвищила свою планку для широкосмугового доступу до 100 Мбіт/с на завантаження та 20 Мбіт/с на вивантаження, встановивши новий стандарт для оцінки того, чи є розгортання розумним і своєчасним. Тоді ж FCC також встановила довгострокову мету щодо швидкості 1 Гбіт/с на завантаження в поєднанні з 500 Мбіт/с на вивантаження, заявивши, що використовуватиме цю мету «як орієнтир для оцінки наших зусиль із заохочення розгортання».
Республіканець Брендан Карр, який нині очолює FCC, ніколи не схвалював цю довгострокову мету. Він запропонував скасувати її минулого року, і ця зміна була остаточно закріплена 14 серпня в останньому звіті FCC про розгортання широкосмугового доступу. Звіти вимагаються розділом 706 Закону про телекомунікації.
«У рамках нашого повернення до дотримання чіткого формулювання розділу 706, ми приймаємо нашу пропозицію з Повідомлення [про запит] скасувати без заміни довгострокову мету 1000/500 Мбіт/с, встановлену у Звіті 2024 року», — йдеться в постанові. «Довгострокова мета не згадується в розділі 706 і може виглядати як порушення нашого зобов’язання проводити наш аналіз у технологічно нейтральний спосіб. Наразі неможливо передбачити довгострокові технологічні розробки та еволюцію споживчих уподобань».
FCC зазначила, що коментарі, подані кабельним галузевим об’єднанням NCTA та бездротовим галузевим об’єднанням CTIA, «підтримують нашу аргументацію щодо скасування довгострокової мети».
Гігабітна мета «упереджена» щодо супутникового та бездротового зв’язку
FCC під керівництвом Карра минулого року заявила, що гігабітна мета «може бути необґрунтовано упередженою щодо таких технологій, як супутниковий та фіксований бездротовий зв’язок, які наразі не підтримують такі швидкості». Але в останньому звіті вона зазначила, що не скасовує мету лише для того, щоб допомогти постачальникам повільніших технологій.
«Ми не згодні з коментаторами, які стверджують, що наша турбота про технологічну нейтральність лише слугує для того, щоб пристосувати технології, які наразі можуть пропонувати повільніші швидкості», — заявила FCC. «Наразі ми не знаємо характеру майбутніх споживчих уподобань, і, враховуючи, що мета не вимагається законом і не служить жодній позитивній меті (як обговорюється тут), ми вважаємо за доцільне її скасувати».
Комісар FCC від демократів Анна Гомес не була переконана.
«Зниження стандартів для забезпечення відповідності певних технологій певним показникам — це протилежність технологічної нейтральності», — заявила Гомес. «Технологічна нейтральність вимагає, щоб ми оцінювали всі технології за однаковим стандартом і підтримували ті, які працюють найкраще. Нам не потрібно знижувати стандарти або повністю відмовлятися від них, щоб певні технології могли процвітати, незважаючи на їхні недоліки».
Ця зміна не впливає на грантові програми, які вимагають від інтернет-провайдерів розгортати певні швидкості в обмін на державне фінансування. Більшість мережевих розгортань, оплачених Фондом сільських можливостей цифрового зв’язку FCC, вимагають гігабітних швидкостей.
«Якщо це стандарт, якого дотримуються одержувачі фінансування, інші постачальники повинні працювати над наданням послуг з такими ж швидкостями», — сказала Гомес.
FCC вважає розгортання достатнім
Розділ 706 вимагає від FCC визначити, чи розгортається широкосмуговий доступ «у розумний і своєчасний спосіб» для всіх американців. Якщо відповідь «ні», американський закон передбачає, що FCC повинна «вжити негайних заходів для прискорення розгортання таких можливостей шляхом усунення бар’єрів для інвестицій в інфраструктуру та сприяння конкуренції на ринку телекомунікацій».
Комісії, очолювані демократами, загалом вважали, що галузь робить недостатньо для забезпечення універсального доступу до широкосмугового зв’язку, тоді як комісії, очолювані республіканцями, вважали навпаки. FCC Карра дотримувалася цієї традиції в останньому звіті.
«Сьогодні ми завершуємо наше щорічне розслідування, дійшовши висновку, що розгортання передових телекомунікаційних можливостей для всіх американців відповідає статутним вимогам бути розумним і своєчасним», — йдеться у звіті FCC.
FCC повідомила, що станом на середину 2025 року «приблизно 94% американців мали доступ до фіксованих оптоволоконних послуг з нашою планкою швидкості 100/20 Мбіт/с», і цей відсоток становив 97%, якщо включити фіксований бездротовий доступ. Включення супутникового зв’язку підвищило б показник до 99,7%, заявила FCC.
Багато американців мали лише один вибір сучасних оптоволоконних послуг. Окрім 5,7% домогосподарств США без жодного постачальника послуг зі швидкістю 100/20 Мбіт/с, 40,6% домогосподарств мали лише одного дротового широкосмугового провайдера, що пропонує такі швидкості. Включно з фіксованим бездротовим зв’язком, 3% домогосподарств не мали жодного варіанту, а 20% мали лише один варіант.
Аналіз цін відсутній
Окрім доступності, FCC епохи Байдена у своєму звіті 2024 року розглядала ціну широкосмугового доступу. FCC епохи Трампа назвала це помилкою, заявивши, що «Звіт 2024 року відхилився від чіткого формулювання закону, яке вимагає розгляду «доступності» — а не використання, доступності за ціною чи справедливого доступу».
Хоча FCC Карра вирішила не вимірювати доступність за ціною, вона дійшла висновку, що «докази свідчать про зниження цін на широкосмуговий доступ». У звіті FCC цитуються докази від третіх сторін, включаючи аналіз цін та коментарі, написані лобістськими групами широкосмугової галузі, але не наводиться дослідження правозахисних груп, які припускають, що ціни зросли.
«Сьогоднішній Звіт за розділом 706 показує, що політика президента Трампа та програма Комісії «Build America» дають реальні результати для американського народу», — заявив Карр. «Більше американців, ніж будь-коли, мають доступ до доступних послуг наступного покоління. Цифровий розрив швидко скорочується. І низка наборів даних показує, що швидкості зростають, ціни падають, а конкуренція посилюється».
Гомес заперечила проти рішення вилучити доступність за ціною з аналізу. «Звіт, що розглядається, охоплює лише розгортання інфраструктури і, відповідно, не розглядає інші важливі складові, такі як доступність за ціною та зручність використання, які безпосередньо пов’язані з метою розгортання широкосмугового зв’язку: забезпечення того, щоб усі були підключені. Виключення доступності за ціною та зручності використання з аналізу було політичним рішенням, з яким я не згодна», — заявила Гомес.
Вона також назвала показник розгортання 99,7% оманливим, оскільки супутниковий зв’язок «обмежений фізичними перешкодами для прямої видимості, обмеженнями пропускної здатності в районах з високим попитом та перевантаженням мережі, що може призвести до зниження швидкості». Як зазначила Гомес, супутниковий широкосмуговий зв’язок Starlink страждає від перевантаження, яке варіюється залежно від регіону, і Starlink запровадив «додаткові плати за попит» до 1500 доларів у районах з великою кількістю користувачів.
За даними порталу: arstechnica.com