Федеральна комісія зі зв’язку (FCC) скасувала цільовий показник швидкості інтернету в 1 Гбіт/с, встановлений адміністрацією Байдена, і заявила, що поточного рівня розгортання широкосмугового доступу в США є достатнім. FCC стверджує, що цільовий показник у 1 Гбіт/с не є “технологічно нейтральним”, що може бути несправедливим для інших, повільніших технологій.
У 2024 році FCC підвищила свій мінімальний стандарт для широкосмугового доступу до 100 Мбіт/с для завантаження та 20 Мбіт/с для відвантаження, встановивши новий критерій для оцінки того, чи є розгортання “розумним і своєчасним”. Тоді ж FCC встановила довгостроковий цільовий показник швидкості: 1 Гбіт/с для завантаження та 500 Мбіт/с для відвантаження, зазначивши, що цей показник буде “орієнтиром для оцінки наших зусиль із заохочення розгортання”.
Республіканець Брендан Карр, який нині очолює FCC, ніколи не схвалював цей довгостроковий показник. Торік він запропонував скасувати його, і ця зміна була остаточно затверджена 14 серпня в останньому звіті FCC про розгортання широкосмугового доступу. Звіти вимагаються Розділом 706 Закону про телекомунікації.
«У рамках нашого повернення до дотримання прямого формулювання Розділу 706, ми приймаємо нашу пропозицію з Повідомлення [про запит] скасувати без заміни довгостроковий показник 1000/500 Мбіт/с, встановлений у Звіті 2024 року», — йдеться в постанові. — «Довгостроковий показник не згадується в Розділі 706 і може порушувати наше зобов’язання проводити аналіз у технологічно нейтральний спосіб. Наразі неможливо передбачити довгострокові технологічні розробки та еволюцію споживчих уподобань».
FCC заявила, що коментарі, подані галузевими групами кабельної індустрії NCTA та бездротового зв’язку CTIA, “підтримують наші міркування щодо скасування довгострокового показника”.
Цільовий показник у 1 Гбіт/с “упереджений” щодо супутникового та бездротового зв’язку
FCC під керівництвом Карра минулого року заявила, що показник у 1 Гбіт/с “може бути необґрунтовано упередженим щодо таких технологій, як супутниковий та фіксований бездротовий зв’язок, які наразі не підтримують таких швидкостей”. Однак у звіті минулого тижня FCC зазначила, що скасовує показник не лише для того, щоб допомогти постачальникам повільніших технологій.
«Ми не погоджуємося з коментаторами, які стверджують, що наша стурбованість щодо технологічної нейтральності лише обслуговує технології, які наразі можуть пропонувати нижчі швидкості», — заявила FCC. — «Наразі ми не знаємо характеру майбутніх споживчих уподобань, і, враховуючи, що показник не вимагається законом і не служить жодній позитивній меті (як обговорювалося вище), ми вважаємо за доцільне його скасувати».
Комісар FCC від демократів Анна Гомес не була переконана.
«Зниження стандартів для забезпечення відповідності певних технологій показнику є протилежністю технологічної нейтральності», — заявила Гомес. — «Технологічна нейтральність вимагає, щоб ми оцінювали всі технології за однаковим стандартом і підтримували ті, що показують найкращі результати. Нам не потрібно знижувати стандарти або повністю відмовлятися від них, щоб дозволити певним технологіям процвітати, незважаючи на їхні недоліки».
Зміна не впливає на грантові програми, які вимагають від інтернет-провайдерів розгортати певні швидкості в обмін на державне фінансування. Більшість розгортань мереж, оплачених Фондом сільського широкосмугового доступу (Rural Digital Opportunity Fund) від FCC, вимагають гігабітних швидкостей.
«Якщо це стандарт, якого дотримуються отримувачі грантів, інші постачальники повинні працювати над забезпеченням послуг з тими ж швидкостями», — зазначила Гомес.
FCC вважає розгортання достатнім
Розділ 706 зобов’язує FCC визначати, чи розгортається широкосмуговий доступ “у розумний і своєчасний спосіб” для всіх американців. Якщо відповідь “ні”, американський закон передбачає, що FCC повинна “вжити негайних заходів для прискорення розгортання такої можливості шляхом усунення бар’єрів для інвестицій в інфраструктуру та сприяння конкуренції на ринку телекомунікацій”.
Комісії, очолювані демократами, загалом вважали, що галузь робить недостатньо для забезпечення універсального доступу до широкосмугового зв’язку, тоді як комісії, очолювані республіканцями, вважали протилежне. FCC під керівництвом Карра підтримала цю традицію в останньому звіті.
«Сьогодні ми завершуємо наше щорічне розслідування, дійшовши висновку, що розгортання передових телекомунікаційних можливостей для всіх американців відповідає законодавчому стандарту бути розумним і своєчасним», — йдеться у звіті FCC.
FCC повідомила, що станом на середину 2025 року “приблизно 94% американців мали доступ до фіксованих дротових послуг з нашим швидкісним показником 100/20 Мбіт/с”, а цей показник досягав 97%, якщо враховувати фіксований бездротовий доступ. З урахуванням супутникового зв’язку цей показник становив би 99,7%, повідомила FCC.
Багато американців мали лише один вибір сучасних дротових послуг. Окрім 5,7% домогосподарств США без жодного постачальника послуг зі швидкістю 100/20 Мбіт/с, 40,6% домогосподарств мали лише одного постачальника широкосмугового доступу, що пропонував ці швидкості. З урахуванням фіксованого бездротового зв’язку, 3% домогосподарств не мали жодного варіанту, а 20% — лише один варіант.
Аналіз цін відсутній
Окрім доступності, FCC епохи Байдена у своєму звіті 2024 року розглядала ціну широкосмугового доступу. FCC епохи Трампа назвала це помилкою, заявивши, що “Звіт 2024 року відхилився від прямого формулювання закону, який вимагає розгляду ‘доступності’ — а не використання, доступності чи рівного доступу”.
Хоча FCC під керівництвом Карра вирішила не оцінювати доступність, вона дійшла висновку, що “дані свідчать про зниження цін на широкосмуговий доступ”. Звіт FCC посилався на дані від третіх сторін, включаючи аналіз цін та коментарі, написані лобістськими групами індустрії широкосмугового доступу, але не цитував дослідження правозахисних груп, які свідчать про зростання цін.
«Сьогоднішній Звіт за Розділом 706 показує, що політика президента Трампа та програма Комісії “Build America” приносять реальні результати для американського народу», — заявив Карр. — «Більше американців, ніж будь-коли, мають доступ до доступних послуг нового покоління. Цифровий розрив швидко скорочується. А низка наборів даних свідчить про зростання швидкостей, зниження цін та посилення конкуренції».
Гомес заперечила рішення вилучити доступність з аналізу. «Звіт, що розглядається, охоплює лише розгортання інфраструктури і, відповідно, не розглядає інші важливі частини пазлу: доступність та зручність використання, які безпосередньо пов’язані з метою розгортання широкосмугового доступу: забезпечення того, щоб усі були підключені. Вилучення доступності та зручності використання з аналізу було політичним рішенням, з яким я не згодна», — зазначила Гомес.
Вона також назвала показник розгортання у 99,7% вводить в оману, оскільки супутниковий зв’язок “обмежений фізичними перешкодами для прямої видимості, обмеженнями пропускної здатності в районах з високим попитом та перевантаженням мережі, що може призвести до зниження швидкостей”. Як зазначила Гомес, супутниковий широкосмуговий доступ Starlink страждає від перевантажень, які варіюються залежно від регіону, і Starlink запровадив “надбавки за попит” до 1500 доларів у районах з великою кількістю користувачів.
Джон Бродкін
Старший IT-журналіст
Джон є старшим IT-журналістом Ars Technica. Він висвітлює телекомунікаційну галузь, нормативні акти Федеральної комісії зі зв’язку, питання захисту прав споживачів широкосмугового доступу, судові справи та державне регулювання технологічної галузі.
За матеріалами: arstechnica.com