На тлі стрімкого розвитку штучного інтелекту (ШІ), країною прокотилася хвиля невдоволення, спричинена нескінченним зростанням кількості серверних ферм. Ці настрої настільки потужні, що вже починають впливати на законодавчі процеси. Деякі штати та громади розглядають можливість тимчасового мораторію на будівництво нових дата-центрів. На початку місяця до цієї ініціативи долучився Нью-Йорк, представивши амбітну пропозицію зупинити локальний розвиток хмарної інфраструктури.
Новий законопроект у штаті Нью-Йорк передбачає трирічний мораторій на видачу нових дозволів на будівництво дата-центрів по всьому штату. Це дасть змогу місцевим регуляторам ретельно вивчити екологічні та економічні наслідки діяльності цієї галузі для громад. Співавтори законопроекту, сенаторка штату Ліз Крюгер та членкиня Асамблеї Анна Келлес, назвали цю законодавчу ініціативу “найсильнішою” з усіх, що були представлені в країні.
Локальні обмеження набирають обертів
Хоча загальнодержавні мораторії поки що не були ухвалені, локальні заборони поширюються надзвичайно швидко. За кілька тижться до представлення законопроекту Крюгер і Келлес, міська рада Нового Орлеана ухвалила мораторій, призупинивши все нове будівництво дата-центрів у місті на один рік. На початку січня подібний закон ухвалив і Медісон, Вісконсин, після протестів, викликаних регіональними технологічними проєктами.
Схожі політики також були запроваджені у багатьох громадах у будівельних “гарячих точках”, таких як Джорджія та Мічиган, а також у багатьох інших регіонах по всій країні.
Політичний тиск та громадська думка
Екологи вже давно критикують дата-центри, але нещодавно до них долучилися й високопосадовці, апелюючи до широкого народного гніву щодо технологічної індустрії загалом. Наприклад, у консервативній Флориді губернатор Рон ДеСантіс нещодавно анонсував “білль про права” у сфері ШІ, який надає місцевим громадам право обмежувати будівництво нових дата-центрів.
У ліберальному Вермонті сенатор США Берні Сандерс запропонував загальнонаціональний мораторій. А в Аризоні, де політичний ландшафт є доволі неоднозначним, губернаторка Кеті Хоббс нещодавно заявила про підтримку скасування податкових пільг для галузі. Політики навіть почали “обмінюватися ударами” на цю тему: губернатор Міссісіпі критикував Сандерса в інтернеті за його пропозицію мораторію.
Інвестиції та протидія
Політичний опір наростає саме тоді, коли технологічні компанії вкладають дедалі більше коштів у розбудову інфраструктури. Чотири найбільші інвестори — Amazon, Google, Meta та Microsoft — планують витратити колосальні 650 мільярдів доларів на капітальні видатки протягом наступного року, переважна частина яких піде на розбудову дата-центрів. Планується ще більше витрат у наступні роки, оскільки компанії змагаються за якомога більшу обчислювальну потужність.
Однак швидкість і масштаби цих проєктів роблять їх дедалі менш популярними, згідно з останніми опитуваннями. Нещодавнє опитування Echelon Insights показало, що 46% респондентів виступають проти планів будівництва дата-центру в їхній громаді, порівняно з 35% тих, хто підтримує. Інше опитування від Politico виявило, що, попри значну стурбованість щодо цих об’єктів, багато виборців не мають чіткої думки, що залишає простір для маневру у формуванні громадської думки.
Галузь вже активно інвестує, щоб змінити цю ситуацію — принаймні, у тих регіонах, де це має значення. У січні Financial Times повідомив, що деякі з найбільших операторів дата-центрів планують “лобістський блицкриг”, спрямований на збільшення витрат на цільову рекламу та комунікацію з громадами, де вони будують.
Технологічні компанії також роблять реальні поступки, як-от заплановане “Зобов’язання щодо захисту споживачів електроенергії”, яке покладе на них відповідальність за забезпечення живлення для будь-яких нових дата-центрів ШІ. Але незрозуміло, чи буде цього достатньо, щоб залучити громадськість на свій бік.
Ден Діоріо з Data Center Coalition стверджував у розмові з TechCrunch, що дата-центри мають бути привабливими для менших громад, оскільки вони приносять дохід, не створюючи надмірного навантаження на обмежені ресурси цих громад. Якщо скасувати стимули, а компанії вирішать не будувати в цих місцях, то й доходи зникнуть. “Ось де на перший план виходять міркування щодо політики на рівні штату”, — сказав він. “Чи будете ви обмежувати громади, для яких ці підприємства можуть стати значною перевагою?”
Логіка тимчасової паузи
Загалом, мораторії на будівництво дата-центрів покликані дати громадам паузу, поки політики вивчатимуть потенційні витрати та вигоди від дозволу на будівництво таких об’єктів. Швидкість будівництва в деяких штатах набрала таких обертів, що громади не впевнені, як саме галузь вплине на них у довгостроковій перспективі.
Джастін Флегг, директор з комунікацій та екологічної політики офісу сенатора Крюгер, повідомив TechCrunch, що законодавча ініціатива була частково зумовлена так званою “кризою доступності енергії” в Нью-Йорку, яка турбує як споживачів, так і політиків.
Група з 30 законодавців штату нещодавно звернулася до губернатора штату Кеті Хочул із закликом оголосити “надзвичайний стан в енергетиці” в Нью-Йорку через зростання тарифів. Хоча існує багато факторів, що впливають на зростання цін на енергоносії, існує консенсус, що зростання кількості дата-центрів погіршує цю проблему, а не покращує її.
“Існує широке невдоволення щодо цін на енергоносії”, — сказав Флегг. “Ми постійно чуємо це від наших виборців, чиї рахунки за електроенергію та газ зростають”. Він додав, що місцевий спротив також зумовлений екологічними проблемами — “впливом на водні ресурси, шумом та навантаженням на місцеву інфраструктуру”.
У відповідь на ці проблеми з електромережами, великі технологічні компанії, включно з Microsoft, Google, Meta та OpenAI, пообіцяли оплачувати своє навантаження на електромережу в громадах, де вони працюють, часто встановлюючи джерела живлення “за лічильником” поруч із новими дата-центрами.
The Washington Post нещодавно повідомила, що Кремнієва долина все частіше розглядає можливість створення власної приватної електромережі — своєрідної “тіньової мережі” — для живлення енергоємних об’єктів, які зараз підтримують галузь ШІ. Ця стратегія передбачає створення потужних нових приватних джерел енергії замість залежності від загальнодоступної мережі.
Одним із прикладів такої практики є xAI, стартап Ілона Маска, який на території свого величезного дата-центру в Мемфісі, Теннессі, відомого як “Колос”, встановив серію метанових газових турбін, які, за даними, забруднювали місцеву громаду.
Зусилля компанії вже зіткнулися зі значними проблемами. xAI, як повідомляється, заявив місцевим чиновникам, що через юридичну лазівку турбіни звільняються від дозволів на викиди в атмосферу. У січні Агентство з охорони навколишнього середовища ухвалило, що компанія Маска не звільняється від дозволів, що робило їхню попередню діяльність незаконною. Екологічні активісти, засуджуючи викиди “забруднюючих речовин, що утворюють смог, сажі та небезпечних хімікатів”, оголосили на початку місяця про плани подати позов проти компанії. З того часу підприємство Маска отримало дозвіл на свої турбіни.
Як ілюструє приклад xAI, якщо стратегія “тіньової мережі” претендує на вирішення однієї проблеми (перевантаження загальнодоступної мережі), вона загрожує створити низку нових — екологи та місцеві громади висловлюють занепокоєння щодо того, як нові об’єкти можуть викидати забруднювачі в безпосередню близькість до житлових районів.
На федеральному рівні адміністрація Трампа, яка вважає ШІ одним із своїх пріоритетів, також намагалася представити галузь як відповідального господаря громад, де вони будують. Дійсно, чиновники Трампа пропонували гіпотетичну політику, яка б змушувала компанії ШІ враховувати витрати на підключення до місцевих електромереж, хоча деталі цієї політики залишаються нечіткими.
Дискусії щодо податків
Роками громади заохочували розвиток дата-центрів за допомогою податкових пільг. Минулого літа аналіз CNBC показав, що 42 штати в США або не мають податку з продажу, або надають повні або часткові звільнення від податку з продажу для технологічних компаній. З цієї кількості приблизно 16 штатів публічно повідомили, скільки вони надали компаніям через податкові пільги. Втрачений дохід склав близько 6 мільярдів доларів за п’ять років, як пише видання.
Однак зараз все більше штатів розглядають можливість закриття цього “крана”. Наприклад, у Джорджії нещодавно було внесено низку законопроектів, спрямованих на посилення контролю над пільгами для галузі. Сенатор штату Метт Брасс, який вніс законопроект про скасування звільнення від податку з продажу серверів, повідомив TechCrunch, що, на його думку, технологічним компаніям не потрібні додаткові гроші, і він також не вважає, що скасування пільги відвадить їх від ведення бізнесу в штаті. “У Джорджії, якщо порівняти нас з іншими штатами, наші податки на нерухомість низькі, наші ціни на нерухомість низькі, наш загальний податковий тягар низький”, — сказав Брасс. “Отже, наш загальний бізнес-клімат хороший. Це має бути привабливістю”.
Брасс, який очолює комітет з правил штату, повідомив TechCrunch, що очікує значної підтримки його політики. Схожа законодавча ініціатива була ухвалена законодавчим органом Джорджії у 2024 році, але її ветував губернатор. Брасс додав, що, на його думку, скасування звільнення може принести штату сотні мільйонів доларів.
В Огайо відбувається схожа законодавча боротьба. Група демократичних законодавців нещодавно представила законодавство, яке, як і в Джорджії, скасує звільнення від податку з продажу в штаті. Схожа політика була представлена минулого року, але, як і в Джорджії, вона була відхилена губернатором штату Майком Девіном.
“Найбільш абсурдною податковою пільгою, що діє зараз, є пільга для дата-центрів”, — нещодавно заявив один із законодавців, які підтримують законопроект, сенатор штату Кент Сміт. “Ця податкова пільга повинна бути скасована на користь усіх, хто отримує рахунки за електроенергію”.
Водночас, залишається багато законодавців, які підтримують звільнення від податку з продажу серверів. У Колорадо представник штату Алекс Вальдес нещодавно представив законопроект, який закріпить податкову лазівку для дата-центрів на наступні 20 років. Вальдес повідомив TechCrunch, що звільнення є лише “морквою”, щоб залучити технологічні компанії. Після того, як вони створять базу операцій у штаті, вони стануть джерелом пасивного доходу, який неминуче повертається, щоб принести користь громадам, у яких вони працюють, сказав він.
Думка ІТ-Блогу: Протистояння між потребами галузі ШІ в інфраструктурі та стурбованістю громад щодо її впливу створює складний виклик для політиків. Це може призвести до інноваційних рішень у сфері енергоефективності та сталості, але також ризикує уповільнити прогрес у вкрай конкурентній сфері.
Джерело новини: techcrunch.com