FCC скасувала цільовий показник у 1 Гбіт/с, назвавши його “нетехнологічно нейтральним”.
Федеральна комісія зі зв’язку (FCC) минулого тижня скасувала цільовий показник швидкості в 1 Гбіт/с, встановлений під час адміністрації Байдена, і заявила, що поточний рівень розгортання широкосмугового доступу в США є прийнятним. Попри те, що оптоволоконні мережі вже давно пропонують такі швидкості, FCC стверджує, що показник 1 Гбіт/с не є “технологічно нейтральним”, що означає, ніби він несправедливий щодо інших, повільніших технологій.
У 2024 році FCC підвищила свій еталон широкосмугового доступу до 100 Мбіт/с завантаження та 20 Мбіт/с віддачі, встановивши новий стандарт для оцінки того, чи є розгортання розумним і своєчасним. Тоді ж FCC також встановила довгострокову ціль щодо швидкості 1 Гбіт/с завантаження та 500 Мбіт/с віддачі, заявивши, що використовуватиме цю мету “як орієнтир для оцінки наших зусиль зі сприяння розгортанню”.
Республіканець Брендан Карр, який нині очолює FCC, ніколи не був прихильником цієї довгострокової мети. Минулого року він запропонував скасувати її, і ця зміна була фіналізована 14 серпня в останньому звіті FCC про розгортання широкосмугового доступу. Звіти вимагаються Розділом 706 Закону про телекомунікації.
“У рамках нашого повернення до буквального прочитання Розділу 706 ми приймаємо нашу пропозицію з Повідомлення [про запит] скасувати без заміни довгострокову мету 1000/500 Мбіт/с, встановлену у Звіті 2024 року”, – йдеться в постанові. “Довгострокова мета не згадується в Розділі 706 і може порушувати наше зобов’язання проводити аналіз у технологічно нейтральний спосіб. Наразі неможливо передбачити довгострокові технологічні розробки та еволюцію споживчих уподобань”.
FCC зазначила, що коментарі, подані галузевою кабельною групою NCTA та галузевою бездротовою групою CTIA, “підтримують наші міркування щодо скасування довгострокової мети”.
Цільовий показник у 1 Гбіт/с “упереджений” щодо супутникового та бездротового зв’язку
FCC під керівництвом Карра минулого року заявила, що цільовий показник 1 Гбіт/с “може бути необґрунтовано упередженим щодо таких технологій, як супутниковий і стаціонарний бездротовий зв’язок, які наразі не підтримують таких швидкостей”. Однак у минулотижневому звіті зазначено, що мета скасовується не лише для підтримки провайдерів повільніших технологій.
“Ми не погоджуємося з коментаторами, які стверджують, що наша стурбованість щодо технологічної нейтральності лише слугує для пристосування технологій, які наразі можуть пропонувати повільніші швидкості”, – заявили в FCC. “На даний момент ми не знаємо характеру майбутніх споживчих уподобань, і, враховуючи, що мета не вимагається законом і не слугує жодній позитивній меті (як обговорюється тут), ми вважаємо за доцільне її скасувати”.
Комісар FCC від Демократичної партії Анна Гомес не була переконана.
“Зниження стандартів для забезпечення того, щоб певні технології могли відповідати еталону, є протилежністю технологічної нейтральності”, – сказала Гомес. “Технологічна нейтральність вимагає, щоб ми оцінювали всі технології за однаковим стандартом і підтримували ті, що показують найкращі результати. Нам не потрібно знижувати стандарти або скасовувати їх повністю, щоб дозволити певним технологіям процвітати, попри їхні недоліки”.
Зміна не впливає на грантові програми, які вимагають від інтернет-провайдерів розгортання певних швидкостей в обмін на державне фінансування. Більшість розгортань мереж, оплачених Фондом сільських можливостей цифрового зв’язку FCC, вимагають гігабітних швидкостей.
“Якщо саме цього стандарту дотримуються отримувачі фінансування, то й інші провайдери повинні працювати над наданням послуг з такими ж швидкостями”, – сказала Гомес.
FCC вважає розгортання достатнім
Розділ 706 зобов’язує FCC визначати, чи розгортається широкосмуговий доступ “на розумній і своєчасній основі” для всіх американців. Якщо відповідь “ні”, закон США передбачає, що FCC повинна “вжити негайних заходів для прискорення розгортання такої можливості шляхом усунення бар’єрів для інвестицій в інфраструктуру та сприяння конкуренції на ринку телекомунікацій”.
Комісії, очолювані демократами, загалом вважали, що галузь робить недостатньо для забезпечення універсальної доступності широкосмугового доступу, тоді як комісії, очолювані республіканцями, вважали протилежне. FCC під керівництвом Карра дотримувалася цієї традиції в останньому звіті.
“Сьогодні ми завершуємо наше щорічне розслідування, дійшовши висновку, що розгортання передових телекомунікаційних можливостей для всіх американців відповідає встановленому законом стандарту розумності та своєчасності”, – йдеться у звіті FCC.
FCC повідомила, що станом на середину 2025 року “приблизно 94% американців мали доступ до стаціонарного дротового зв’язку зі швидкістю, що відповідає нашому еталону 100/20 Мбіт/с”, і що цей показник становив 97%, якщо враховувати стаціонарний бездротовий зв’язок. Включно із супутниковим зв’язком цей показник сягає 99,7%, заявила FCC.
Багато американців мали лише один варіант стаціонарного дротового зв’язку. Окрім 5,7% домогосподарств США без жодного провайдера зі швидкістю 100/20 Мбіт/с, 40,6% домогосподарств мали лише одного провайдера широкосмугового дротового зв’язку, що пропонує такі швидкості. Якщо враховувати стаціонарний бездротовий зв’язок, 3% домогосподарств не мали жодного варіанту, а 20% мали лише один варіант.
Аналіз цін відсутній
Окрім доступності, FCC часів адміністрації Байдена у звіті 2024 року розглядала ціну широкосмугового доступу. FCC часів адміністрації Трампа назвала це помилкою, заявивши, що “Звіт 2024 року відхилився від буквального прочитання закону, який вимагає розгляду ‘доступності’ – а не використання, прийнятної ціни чи справедливого доступу”.
Хоча FCC під керівництвом Карра вирішила не вимірювати доступність, вона дійшла висновку, що “докази свідчать про зниження цін на широкосмуговий доступ”. У звіті FCC посилалася на докази від третіх сторін, включаючи аналіз цін та коментарі, написані лобістськими групами галузі широкосмугового доступу, але не цитувала дослідження груп захисту прав споживачів, які припускають, що ціни зросли.
“Сьогоднішній Звіт за Розділом 706 показує, що політика президента Трампа та програма Комісії ‘Build America’ приносять реальні результати американському народу”, – заявив Карр. “Все більше американців мають доступ до доступних послуг наступного покоління. Цифровий розрив швидко скорочується. А низка наборів даних показує, що швидкості зросли, ціни знизилися, а конкуренція посилилася”.
Гомес заперечила проти рішення вилучити доступність з аналізу. “Звіт, що розглядається, стосується лише розгортання інфраструктури і, відповідно, не розглядає інших важливих складових: доступності та зручності використання, які безпосередньо пов’язані з метою розгортання широкосмугового доступу: забезпечення того, щоб кожен був підключений. Вилучення доступності та зручності використання з аналізу було політичним рішенням, з яким я не згодна”, – сказала Гомес.
Вона також назвала показник розгортання 99,7% неточним, оскільки супутниковий зв’язок “обмежений фізичними перешкодами на лінії видимості, обмеженнями пропускної здатності в районах з високим попитом та перевантаженням мережі, що може призвести до зниження швидкості”. Як зазначила Гомес, супутниковий широкосмуговий доступ Starlink страждає від перевантаження, яке варіюється залежно від регіону, і Starlink запровадив “додаткові плати за використання” до 1500 доларів у районах з великою кількістю користувачів.
Оригінал статті: arstechnica.com