Федеральна комісія зі зв’язку США (FCC) скасувала цільовий показник швидкості інтернету 1 Гбіт/с, встановлений за часів адміністрації Байдена, та заявила, що поточний рівень розгортання широкосмугового доступу в країні є прийнятним. FCC стверджує, що цільовий показник 1 Гбіт/с не є “технологічно нейтральним”, що може бути несправедливим щодо інших, повільніших технологій.
У 2024 році FCC підвищила свій мінімальний показник швидкості широкосмугового доступу до 100 Мбіт/с для завантаження та 20 Мбіт/с для вивантаження, встановивши новий стандарт для оцінки того, чи є розгортання швидким і своєчасним. FCC також встановила довгострокову ціль – 1 Гбіт/с для завантаження та 500 Мбіт/с для вивантаження, заявивши, що буде використовувати її “як орієнтир для оцінки наших зусиль із заохочення розгортання”.
Республіканець Брендан Карр, який нині очолює FCC, ніколи не схвалював цю довгострокову ціль. Минулого року він запропонував скасувати її, і ця зміна була остаточно затверджена 14 серпня в останньому звіті FCC про розгортання широкосмугового доступу. Ці звіти є обов’язковими згідно з Розділом 706 Закону про телекомунікації.
«Як частина нашого повернення до дотримання прямого формулювання Розділу 706, ми приймаємо нашу пропозицію з Повідомлення [про запит] скасувати без заміни довгострокову ціль 1000/500 Мбіт/с, встановлену у Звіті 2024 року», – йдеться в постанові. «Довгострокова ціль не згадується в Розділі 706 і може виглядати як порушення нашого зобов’язання проводити наш аналіз у технологічно нейтральний спосіб. На даний момент неможливо передбачити майбутні технологічні розробки та еволюцію споживчих уподобань».
FCC заявила, що коментарі, подані галузевою кабельною групою NCTA та галузевою бездротовою групою CTIA, «підтверджують наші міркування щодо скасування довгострокової цілі».
Ціль 1 Гбіт/с “упереджена” щодо супутникового та бездротового зв’язку
FCC під керівництвом Карра минулого року заявила, що цільовий показник 1 Гбіт/с «може бути необґрунтовано упередженим щодо таких технологій, як супутниковий та стаціонарний бездротовий зв’язок, які наразі не підтримують такі швидкості». Але в останньому звіті FCC зазначила, що скасовує ціль не лише для допомоги провайдерам повільніших технологій.
«Ми не погоджуємося з коментаторами, які стверджують, що наша стурбованість технологічною нейтральністю лише обслуговує технології, які можуть пропонувати нижчі швидкості», – заявила FCC. «На даний момент ми не знаємо характеру майбутніх споживчих уподобань, і, враховуючи, що ця ціль не вимагається законом і не служить жодній позитивній меті (як обговорювалося тут), ми вважаємо за доцільне її скасувати».
Комісар FCC від Демократичної партії Анна Гомес не була переконана.
«Зниження стандартів для забезпечення того, щоб певні технології відповідали показнику, є протилежністю технологічної нейтральності», – заявила Гомес. «Технологічна нейтральність вимагає, щоб ми оцінювали всі технології за однаковим стандартом і підтримували ті, що працюють найкраще. Нам не потрібно знижувати стандарти або повністю відмовлятися від них, щоб дозволити певним технологіям процвітати, незважаючи на їхні недоліки».
Ця зміна не впливає на програми надання грантів, які вимагають від інтернет-провайдерів розгортати певні швидкості в обмін на державне фінансування. Більшість розгортань мереж, оплачених Фондом можливостей сільського цифрового зв’язку (Rural Digital Opportunity Fund) FCC, вимагають швидкості 1 Гбіт/с.
«Якщо саме за цим стандартом оцінюватимуться одержувачі фінансування, то інші провайдери повинні працювати над наданням послуг із такими ж швидкостями», – зазначила Гомес.
FCC вважає розгортання достатнім
Розділ 706 вимагає від FCC визначити, чи розгортається широкосмуговий доступ «на розумній та своєчасній основі» для всіх американців. Якщо відповідь “ні”, закон США вимагає від FCC «вжити негайних заходів для прискорення розгортання таких можливостей шляхом усунення бар’єрів для інвестицій в інфраструктуру та сприяння конкуренції на ринку телекомунікацій».
Комісії під керівництвом Демократичної партії загалом дійшли висновку, що галузь робить недостатньо для забезпечення універсального доступу до широкосмугового зв’язку, тоді як комісії під керівництвом Республіканської партії вважали протилежне. FCC під керівництвом Карра дотримувалася цієї традиції в останньому звіті.
«Сьогодні ми завершуємо наше щорічне розслідування, дійшовши висновку, що розгортання передових телекомунікаційних можливостей для всіх американців відповідає законодавчому стандарту бути розумним і своєчасним», – йдеться у звіті FCC.
FCC повідомила, що станом на середину 2025 року «приблизно 94% американців мали доступ до стаціонарних дротових послуг на нашому швидкості 100/20 Мбіт/с», і цей показник сягав 97%, якщо включити стаціонарний бездротовий зв’язок. З урахуванням супутникового зв’язку показник зріс би до 99,7%, повідомила FCC.
Багато американців мали лише один вибір для сучасного дротового зв’язку. Окрім 5,7% домогосподарств США без провайдерів зі швидкістю 100/20 Мбіт/с, 40,6% домогосподарств мали лише одного дротового широкосмугового провайдера, що пропонує ці швидкості. Включно зі стаціонарним бездротовим зв’язком, 3% домогосподарств не мали жодного варіанту, а 20% мали лише один варіант.
Аналіз цін відсутній
Окрім доступності, FCC епохи Байдена у своєму звіті 2024 року розглядала ціну широкосмугового доступу. FCC часів Трампа назвала це помилкою, заявивши, що «Звіт 2024 року відхилився від прямого формулювання закону, яке вимагає розгляду “доступності” – а не рівня використання, доступності за ціною чи справедливого доступу».
Хоча FCC під керівництвом Карра вирішила не вимірювати доступність, вона дійшла висновку, що «докази свідчать про зниження цін на широкосмуговий доступ». У звіті FCC посилалася на докази від третіх сторін, включаючи аналіз цін та коментарі, написані лобістськими групами широкосмугової галузі, але не цитувала дослідження груп із захисту прав споживачів, які припускають, що ціни зросли.
«Сьогоднішній Звіт за Розділом 706 показує, що політика президента Трампа та програма Комісії “Build America” приносять реальні результати для американського народу», – заявив Карр. «Все більше американців мають доступ до доступних послуг наступного покоління. Цифровий розрив швидко скорочується. І низка наборів даних свідчить про зростання швидкостей, зниження цін та посилення конкуренції».
Гомес заперечила рішення виключити доступність з аналізу. «Наявний звіт стосується лише розгортання інфраструктури і, відповідно, не охоплює інші важливі елементи: доступність за ціною та зручність використання, які безпосередньо пов’язані з метою розгортання широкосмугового доступу: забезпечення того, щоб усі були підключені. Виключення доступності за ціною та зручності використання з аналізу було політичним рішенням, з яким я не згодна», – заявила Гомес.
Вона також назвала показник розгортання 99,7% оманливим, оскільки супутниковий зв’язок «обмежений фізичними перешкодами для прямої видимості, обмеженнями пропускної здатності в районах з високим попитом та перевантаженням мережі, що може призвести до зниження швидкості». Як зазначила Гомес, супутниковий широкосмуговий доступ Starlink страждає від перевантажень, які варіюються залежно від регіону, і Starlink запровадив «додаткові плати за навантаження» до 1500 доларів у районах з великою кількістю користувачів.
За матеріалами: arstechnica.com