FCC скасувала цільову швидкість 1 Гбіт/с, назвавши стандарт “технологічно нейтральним”.
Федеральна комісія зі зв’язку (FCC) минулого тижня скасувала цільовий показник швидкості в 1 Гбіт/с, встановлений за часів адміністрації Байдена, і заявила, що поточний рівень розгортання широкосмугового доступу в США є прийнятним. Хоча оптоволоконні мережі вже давно пропонують такі швидкості, FCC зазначила, що цільовий показник 1 Гбіт/с не є «технологічно нейтральним», що може бути несправедливим щодо інших, повільніших технологій.
У 2024 році FCC підвищила свою планку широкосмугового доступу до 100 Мбіт/с на завантаження та 20 Мбіт/с на передачу, встановивши новий стандарт для оцінки обґрунтованості та своєчасності розгортання. Тоді ж FCC також встановила довгострокову цільову швидкість 1 Гбіт/с на завантаження та 500 Мбіт/с на передачу, зазначивши, що використовуватиме її «як орієнтир для оцінки наших зусиль зі стимулювання розгортання».
Республіканець Брендан Карр, який зараз очолює FCC, ніколи не був прихильником цієї довгострокової цілі. Минулого року він запропонував скасувати її, і ця зміна була остаточно закріплена 14 серпня в останньому звіті FCC про розгортання широкосмугового доступу. Ці звіти вимагаються Розділом 706 Закону про телекомунікації.
«Відповідно до нашого повернення до дотримання чіткого формулювання Розділу 706, ми приймаємо нашу пропозицію з Повідомлення [про запит] скасувати без заміни довгострокову ціль 1000/500 Мбіт/с, встановлену у Звіті 2024 року», – йдеться в постанові. «Довгострокова ціль не згадується в Розділі 706 і може виглядати як порушення нашого зобов’язання проводити аналіз у технологічно нейтральний спосіб. На даний момент неможливо передбачити довгострокові технологічні розробки та еволюцію споживчих уподобань».
FCC зазначила, що коментарі, подані галузевою асоціацією кабельної промисловості NCTA та асоціацією бездротової промисловості CTIA, «підтримують наші міркування щодо скасування довгострокової цілі».
Цільовий показник 1 Гбіт/с «упереджений» щодо супутникового та бездротового зв’язку
FCC під керівництвом Карра минулого року заявила, що цільовий показник 1 Гбіт/с «може бути необґрунтовано упередженим щодо таких технологій, як супутниковий та стаціонарний бездротовий зв’язок, які наразі не підтримують такі швидкості». Однак у звіті минулого тижня комісія зазначила, що скасовує цю ціль не лише для допомоги постачальникам повільніших технологій.
«Ми не погоджуємося з коментаторами, які стверджують, що наша турбота про технологічну нейтральність лише обслуговує технології, які наразі можуть пропонувати нижчі швидкості», – заявила FCC. «На даний момент ми не знаємо характеру майбутніх споживчих уподобань, і, враховуючи, що ця ціль не вимагається законом і не служить жодній позитивній меті (як обговорювалося тут), ми вважаємо за доцільне її скасувати».
Комісар FCC від демократів Анна Гомес не була переконана.
«Зниження стандартів для забезпечення відповідності певних технологій певному показнику – це протилежність технологічній нейтральності», – зазначила Гомес. «Технологічна нейтральність вимагає, щоб ми оцінювали всі технології за одним і тим самим стандартом і підтримували ті, які працюють найкраще. Нам не потрібно знижувати стандарти або повністю відмовлятися від них, щоб дозволити певним технологіям процвітати, незважаючи на їхні недоліки».
Ця зміна не впливає на грантові програми, які вимагають від інтернет-провайдерів розгортання певних швидкостей в обмін на державне фінансування. Більшість мереж, розгорнутих за рахунок Фонду сільських можливостей широкосмугового доступу (Rural Digital Opportunity Fund) FCC, вимагають наявності гігабітних швидкостей.
«Якщо це стандарт, якого дотримуються одержувачі грантів, то інші постачальники повинні працювати над наданням послуг з такими ж швидкостями», – заявила Гомес.
FCC вважає розгортання достатнім
Розділ 706 вимагає від FCC визначати, чи розгортається широкосмуговий доступ «на розумних та своєчасних засадах» для всіх американців. Якщо відповідь «ні», закон США передбачає, що FCC повинна «вжити негайних заходів для прискорення розгортання таких можливостей шляхом усунення бар’єрів для інвестицій в інфраструктуру та сприяння конкуренції на ринку телекомунікацій».
Комісії під керівництвом демократів, як правило, вважали, що галузь робить недостатньо для забезпечення універсальної доступності широкосмугового доступу, тоді як комісії під керівництвом республіканців вважали протилежне. FCC під керівництвом Карра дотрималася цієї традиції в останньому звіті.
«Сьогодні ми завершуємо наше щорічне розслідування, дійшовши висновку, що розгортання передових телекомунікаційних можливостей для всіх американців відповідає законодавчому стандарту розумності та своєчасності», – йдеться у звіті FCC.
FCC повідомила, що станом на середину 2025 року «приблизно 94% американців мали доступ до стаціонарної дротової послуги з нашою швидкісною планкою 100/20 Мбіт/с», і цей показник сягав 97%, якщо враховувати стаціонарний бездротовий зв’язок. За даними FCC, врахування супутникового зв’язку підвищило б цей показник до 99,7%.
Багато американців мали лише один варіант для сучасного дротового зв’язку. Окрім 5,7% домогосподарств США без жодного постачальника послуг зі швидкістю 100/20 Мбіт/с, 40,6% домогосподарств мали лише одного постачальника широкосмугового дротового доступу, який пропонував такі швидкості. Включно зі стаціонарним бездротовим зв’язком, 3% домогосподарств не мали жодного варіанту, а 20% мали лише один варіант.
Аналіз цін відсутній
Окрім доступності, FCC часів адміністрації Байдена у своєму звіті 2024 року розглядала ціни на широкосмуговий доступ. FCC часів адміністрації Трампа назвала це помилкою, заявивши, що «Звіт 2024 року відхилився від чіткого формулювання закону, який вимагає розгляду «доступності» – а не використання, доступності за ціною чи справедливого доступу».
Хоча FCC під керівництвом Карра вирішила не вимірювати доступність за ціною, вона дійшла висновку, що «докази свідчать про зниження цін на широкосмуговий доступ». У звіті FCC наводилися докази від третіх сторін, зокрема аналіз цін та коментарі, написані лобістськими групами широкосмугової промисловості, але не були цитовані дослідження груп захисту прав споживачів, які свідчать про зростання цін.
«Сьогоднішній Звіт за Розділом 706 показує, що політика Президента Трампа та програма Комісії «Build America» приносять реальні результати для американського народу», – заявив Карр. «Більше американців, ніж будь-коли, мають доступ до доступних послуг наступного покоління. Цифровий розрив швидко скорочується. І низка наборів даних свідчить про зростання швидкостей, зниження цін та посилення конкуренції».
Гомес заперечила проти рішення виключити цінову доступність з аналізу. «Поточний звіт охоплює лише розгортання інфраструктури і, відповідно, не розглядає інші важливі частини пазла – доступність за ціною та зручність використання, які безпосередньо пов’язані з метою розгортання широкосмугового доступу: забезпечення підключення всіх. Виключення доступності за ціною та зручності використання з аналізу було політичним рішенням, з яким я не згодна», – заявила Гомес.
Вона також назвала показник розгортання 99,7% неправдивим, оскільки супутниковий зв’язок «обмежений фізичними перешкодами для прямої видимості, обмеженнями пропускної здатності в районах з високим попитом та перевантаженням мережі, що може призвести до зниження швидкостей». Як зазначила Гомес, супутниковий широкосмуговий зв’язок Starlink страждає від перевантаження, яке залежить від регіону, і Starlink запровадив «надбавки за попит» до 1500 доларів у районах з великою кількістю користувачів.
За матеріалами: arstechnica.com