Федеральна комісія зі зв’язку (FCC) скасувала встановлену під час адміністрації Байдена цільову швидкість 1 Гбіт/с, заявивши, що поточний рівень розгортання широкосмугового доступу в США є прийнятним. Хоча оптоволоконні мережі вже давно забезпечують такі швидкості, FCC стверджує, що цільова швидкість 1 Гбіт/с не є “технологічно нейтральною”, натякаючи, що це несправедливо щодо інших, повільніших технологій.
У 2024 році FCC підвищила свій мінімальний показник для широкосмугового доступу до 100 Мбіт/с для завантаження та 20 Мбіт/с для відправлення, встановивши новий стандарт для оцінки того, чи є розгортання розумним і своєчасним. Тоді ж FCC також встановила довгострокову цільову швидкість 1 Гбіт/с для завантаження та 500 Мбіт/с для відправлення, заявивши, що використовуватиме її “як орієнтир для оцінки наших зусиль зі стимулювання розгортання”.
Республіканець Брендан Карр, який нині очолює FCC, ніколи не підтримував цю довгострокову мету. Він запропонував скасувати її минулого року, і зміни були остаточно затверджені 14 серпня в останньому звіті FCC про розгортання широкосмугового доступу. Ці звіти вимагаються Розділом 706 Закону про телекомунікації.
“У рамках нашого повернення до дотримання прямого формулювання Розділу 706, ми приймаємо нашу пропозицію з Повідомлення [про запит] скасувати без заміни довгострокову мету 1000/500 Мбіт/с, встановлену у Звіті 2024 року”, – йдеться в постанові. “Довгострокова мета не згадується в Розділі 706 і може здаватися порушенням нашого зобов’язання проводити наш аналіз у технологічно нейтральний спосіб. Наразі неможливо передбачити майбутні технологічні розробки та еволюцію споживчих уподобань”.
FCC заявила, що коментарі, подані галузевою групою кабельних операторів NCTA та галузевою групою бездротового зв’язку CTIA, “підтримують наші міркування щодо скасування довгострокової мети”.
Цільова швидкість 1 Гбіт/с “упереджена” щодо супутникового зв’язку та бездротового доступу
FCC під керівництвом Карра минулого року заявила, що цільова швидкість 1 Гбіт/с “може бути необґрунтовано упередженою щодо таких технологій, як супутниковий і фіксований бездротовий зв’язок, які наразі не підтримують такі швидкості”. Однак у звіті минулого тижня зазначено, що мета скасовується не лише для того, щоб допомогти провайдерам повільніших технологій.
“Ми не згодні з коментаторами, які стверджують, що наша стурбованість технологічною нейтральністю лише обслуговує технології, які наразі можуть пропонувати повільніші швидкості”, – заявили в FCC. “На даний момент ми не знаємо характеру майбутніх споживчих уподобань, і, враховуючи, що мета не вимагається законом і не служить жодній позитивній меті (як обговорювалося тут), ми вважаємо за доцільне її скасувати”.
Комісар FCC від демократів Анна Гомес не була переконана.
“Зниження стандартів для забезпечення відповідності певних технологій показнику є протилежністю технологічної нейтральності”, – заявила Гомес. “Технологічна нейтральність вимагає, щоб ми оцінювали всі технології за однаковим стандартом і підтримували ті, які працюють найкраще. Нам не потрібно знижувати стандарти або повністю відмовлятися від них, щоб дозволити певним технологіям процвітати, незважаючи на їхні недоліки”.
Зміна не впливає на грантові програми, які вимагають від інтернет-провайдерів розгортати певні швидкості в обмін на державне фінансування. Більшість мережевих розгортань, оплачених FCC через Фонд сільських можливостей цифрового зв’язку (Rural Digital Opportunity Fund), вимагають гігабітних швидкостей.
“Якщо це стандарт, якого дотримуються отримувачі грантів, інші провайдери повинні прагнути надавати послуги з такими ж швидкостями”, – зазначила Гомес.
FCC вважає розгортання достатнім
Розділ 706 вимагає від FCC визначити, чи розгортається широкосмуговий доступ “у розумний і своєчасний спосіб” для всіх американців. Якщо відповідь “ні”, американський закон передбачає, що FCC повинна “вжити негайних заходів для прискорення розгортання таких можливостей шляхом усунення перешкод для інвестицій в інфраструктуру та сприяння конкуренції на ринку телекомунікацій”.
Комісії, очолювані демократами, загалом дійшли висновку, що галузь робить недостатньо для забезпечення універсального доступу до широкосмугового зв’язку, тоді як комісії, очолювані республіканцями, дійшли протилежного висновку. FCC під керівництвом Карра дотримувалася цієї традиції в останньому звіті.
“Сьогодні ми завершуємо наше щорічне розслідування, дійшовши висновку, що розгортання передових телекомунікаційних можливостей для всіх американців відповідає законодавчому стандарту розумного та своєчасного”, – йдеться у звіті FCC.
FCC повідомила, що станом на середину 2025 року “приблизно 94% американців мали доступ до фіксованого дротового зв’язку з нашим мінімальним показником швидкості 100/20 Мбіт/с”, і цей показник становив 97%, якщо враховувати фіксований бездротовий зв’язок. З урахуванням супутникового зв’язку цей показник сягнув би 99,7%, повідомили в FCC.
Багато американців мали лише один варіант вибору сучасного дротового зв’язку. Окрім 5,7% домогосподарств США без жодного провайдера зі швидкістю 100/20 Мбіт/с, 40,6% домогосподарств мали лише одного дротового провайдера широкосмугового доступу, що пропонує ці швидкості. З урахуванням фіксованого бездротового зв’язку 3% домогосподарств не мали жодного варіанту, а 20% мали лише один варіант.
Аналіз цін відсутній
Окрім доступності, FCC епохи Байдена у своєму звіті 2024 року розглядала ціну широкосмугового доступу. FCC епохи Трампа назвала це помилкою, заявивши, що “Звіт 2024 року відхилився від прямого формулювання закону, яке вимагає розгляду ‘доступності’ — а не використання, доступності за ціною чи справедливого доступу”.
Хоча FCC під керівництвом Карра вирішила не вимірювати доступність за ціною, вона дійшла висновку, що “докази свідчать про зниження цін на широкосмуговий доступ”. У звіті FCC цитуються докази від третіх сторін, включаючи аналіз цін та коментарі, написані лобістськими групами індустрії широкосмугового доступу, але не наводяться дослідження адвокаційних груп, які б свідчили про зростання цін.
“Сьогоднішній Звіт за Розділом 706 показує, що політика Президента Трампа та програма Комісії ‘Build America’ приносять реальні результати для американського народу”, – заявив Карр. “Більше американців, ніж будь-коли, мають доступ до доступних послуг наступного покоління. Цифровий розрив швидко скорочується. І низка наборів даних показує, що швидкості зростають, ціни падають, а конкуренція посилюється”.
Гомес заперечила проти рішення виключити цінову доступність з аналізу. “Поточний звіт охоплює лише розгортання інфраструктури і, відповідно, не розглядає інші важливі частини пазла – цінову доступність та зручність використання, які безпосередньо пов’язані з метою розгортання широкосмугового доступу: забезпечення того, щоб усі були підключені. Виключення цінової доступності та зручності використання з аналізу було політичним рішенням, з яким я не згодна”, – заявила Гомес.
Вона також назвала показник розгортання 99,7% оманливим, оскільки супутниковий зв’язок “обмежений фізичними перешкодами на лінії видимості, обмеженнями пропускної здатності в районах з високим попитом та перевантаженням мережі, що може призвести до зниження швидкості”. Як зазначила Гомес, супутниковий широкосмуговий доступ Starlink страждає від перевантаження, яке варіюється залежно від регіону, а Starlink запровадив “додаткові плати за попит” до 1500 доларів у районах з великою кількістю користувачів.
Оригінал статті: arstechnica.com