FCC скасувала цільовий показник швидкості 1 Гбіт/с, назвавши його «технологічно нейтральним».
Федеральна комісія зі зв’язку (FCC) минулого тижня скасувала цільовий показник швидкості 1 Гбіт/с, встановлений за часів адміністрації Байдена, і заявила, що поточні рівні розгортання широкосмугового доступу в США є прийнятними. Незважаючи на те, що оптоволоконні мережі роками забезпечували такі швидкості, FCC заявила, що показник 1 Гбіт/с не є «технологічно нейтральним», натякаючи, що це нечесно щодо інших, повільніших технологій.
У 2024 році FCC підвищила свій мінімальний показник широкосмугового доступу до 100 Мбіт/с для завантаження та 20 Мбіт/с для передачі, встановивши новий стандарт для оцінки того, чи є розгортання розумним і своєчасним. Водночас FCC також встановила довгостроковий цільовий показник швидкості 1 Гбіт/с для завантаження та 500 Мбіт/с для передачі, заявивши, що використовуватиме його «як орієнтир для оцінки наших зусиль із заохочення розгортання».
Республіканець Брендан Карр, який зараз є головою FCC, ніколи не підтримував цей довгостроковий показник. Він запропонував скасувати його минулого року, і зміна була остаточно оформлена 14 серпня в останньому звіті FCC про розгортання широкосмугового доступу. Ці звіти вимагаються Розділом 706 Закону про телекомунікації.
«Як частину нашого повернення до дотримання прямої мови Розділу 706, ми приймаємо нашу пропозицію з Повідомлення [про запит] щодо скасування без заміни довгострокового показника 1000/500 Мбіт/с, встановленого у Звіті 2024 року», — йдеться в постанові. «Довгостроковий показник не згадується в Розділі 706 і може суперечити нашому зобов’язанню проводити наш аналіз у технологічно нейтральний спосіб. Наразі неможливо передбачити майбутні технологічні розробки та еволюцію споживчих уподобань».
FCC заявила, що коментарі, подані групою кабельної промисловості NCTA та групою бездротової промисловості CTIA, «підтримують наші міркування щодо скасування довгострокового показника».
Цільовий показник 1 Гбіт/с «упереджений» до супутникового та бездротового зв’язку
FCC за часів Карра заявила минулого року, що показник 1 Гбіт/с «може бути необґрунтовано упередженим щодо таких технологій, як супутниковий та стаціонарний бездротовий зв’язок, які наразі не підтримують таких швидкостей». Однак у минулому звіті вона зазначила, що не скасовує показник лише для того, щоб допомогти провайдерам повільніших технологій.
«Ми не погоджуємося з коментаторами, які стверджують, що наша стурбованість технологічною нейтральністю лише допомагає технологіям, які наразі можуть пропонувати нижчі швидкості», — заявила FCC. «Наразі ми не знаємо характеру майбутніх споживчих уподобань, і, враховуючи, що показник не вимагається законом і не служить жодній позитивній меті (як обговорюється в цьому документі), ми вважаємо його доцільним скасувати».
Комісар FCC від демократів Анна Гомес не була переконана.
«Зниження стандартів для забезпечення відповідності певних технологій показнику — це протилежність технологічній нейтральності», — заявила Гомес. «Технологічна нейтральність вимагає, щоб ми оцінювали всі технології за однаковим стандартом і підтримували ті, що працюють найкраще. Нам не потрібно знижувати стандарти чи повністю відмовлятися від них, щоб певні технології могли процвітати, незважаючи на їхні недоліки».
Зміна не впливає на грантові програми, які вимагають від інтернет-провайдерів розгортати певні швидкості в обмін на державне фінансування. Більшість мережевих розгортань, оплачених через Фонд сільських можливостей доступу до цифрових технологій FCC, вимагають гігабітних швидкостей.
«Якщо це стандарт, якого дотримуються отримувачі грантів, інші провайдери повинні працювати над наданням послуг зі схожими швидкостями», — зазначила Гомес.
FCC вважає розгортання достатнім
Розділ 706 вимагає від FCC визначати, чи розгортається широкосмуговий доступ «у розумний і своєчасний спосіб» для всіх американців. Якщо відповідь «ні», закон США передбачає, що FCC повинна «вжити негайних заходів для прискорення розгортання таких можливостей шляхом усунення бар’єрів для інвестицій в інфраструктуру та сприяння конкуренції на ринку телекомунікацій».
Комісії під керівництвом демократів, як правило, вважали, що галузь робить недостатньо для забезпечення універсальної доступності широкосмугового доступу, тоді як комісії під керівництвом республіканців вважали протилежне. FCC за часів Карра дотримувалася цієї традиції в останньому звіті.
«Сьогодні ми завершуємо наше щорічне розслідування, роблячи висновок, що розгортання передових телекомунікаційних можливостей для всіх американців відповідає законодавчому стандарту бути розумним і своєчасним», — йдеться у звіті FCC.
FCC повідомила, що станом на середину 2025 року «приблизно 94 відсоткам американців був доступний стаціонарний дротовий зв’язок з нашим показником швидкості 100/20 Мбіт/с», а цей відсоток зростав до 97 відсотків при включенні стаціонарного бездротового зв’язку. Включення супутникового зв’язку підвищило б цей показник до 99,7 відсотка, повідомила FCC.
Багато американців мали лише один варіант для сучасного дротового зв’язку. На додаток до 5,7 відсотка домогосподарств США без жодного провайдера зі швидкістю 100/20 Мбіт/с, 40,6 відсотка домогосподарств мали лише одного провайдера широкосмугового дротового зв’язку, що пропонує такі швидкості. При включенні стаціонарного бездротового зв’язку 3 відсотки домогосподарств не мали жодних варіантів, а 20 відсотків мали лише один варіант.
Аналіз цін відсутній
Окрім доступності, FCC за часів Байдена у звіті 2024 року розглядала ціну широкосмугового доступу. FCC часів Трампа назвала це помилкою, заявивши, що «Звіт 2024 року відійшов від прямої мови закону, який вимагає розгляду «доступності» — а не впровадження, доступності за ціною або справедливого доступу».
Хоча FCC за часів Карра вирішила не вимірювати доступність за ціною, вона дійшла висновку, що «докази свідчать про зниження цін на широкосмуговий доступ». Звіт FCC цитував докази від третіх сторін, включаючи аналіз цін та коментарі, написані лобістськими групами індустрії широкосмугового зв’язку, але не цитував дослідження груп захисту прав споживачів, які свідчать про зростання цін.
«Сьогоднішній Звіт за Розділом 706 показує, що політика Президента Трампа та програма Комісії «Build America» приносять реальні результати для американського народу», — заявив Карр. «Більше американців, ніж будь-коли, мають доступ до доступних послуг нового покоління. Цифровий розрив швидко скорочується. І низка наборів даних свідчить про те, що швидкості зросли, ціни знизилися, а конкуренція посилюється».
Гомес заперечила проти рішення виключити доступність за ціною з аналізу. «Звіт, що розглядається, охоплює лише розгортання інфраструктури і, відповідно, не розглядає інші важливі частини головоломки: доступність за ціною та зручність використання, які безпосередньо пов’язані з метою розгортання широкосмугового доступу: забезпечення того, щоб усі були підключені. Виключення доступності за ціною та зручності використання з аналізу було політичним рішенням, з яким я не згодна», — заявила Гомес.
Вона також назвала показник розгортання 99,7 відсотка оманливим, оскільки супутниковий зв’язок «обмежений фізичними перешкодами на лінії видимості, обмеженнями пропускної здатності в районах з високим попитом та перевантаженням мережі, що може призвести до зниження швидкості». Як зазначила Гомес, супутниковий широкосмуговий доступ Starlink страждає від перевантажень, які варіюються залежно від регіону, і Starlink запровадив «надбавки за попит» до 1500 доларів США в районах з великою кількістю користувачів.
Подробиці можна знайти на сайті: arstechnica.com